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危險廢物環(huán)境治理，又升級了

[2025-02-14 16:20:29]

2月5日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），要求提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管效能，優(yōu)化利用處置方式，守牢危險廢物生態(tài)環(huán)境安全底線。

在具體安排上，《指導(dǎo)意見》提出了兩大抓手，一個是“全過程信息化環(huán)境監(jiān)管”，另一個則是“嚴(yán)格管控填埋處置量占比”。

而在目標(biāo)方面，到2026年，全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位要實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。到2030年，全國危險廢物填埋處置量占比則要控制在10%以內(nèi)。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出，要打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。

二維碼標(biāo)簽“一碼貫通”2025年長三角區(qū)域率先實現(xiàn)

去年12月31日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險的指導(dǎo)意見》，當(dāng)時就曾引起過業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

過了一個春節(jié)，2月5日，這份文件正式印發(fā)，謎底也終于揭曉了。

通篇看下來，《指導(dǎo)意見》的重點就是在于兩個抓手——“全過程信息化環(huán)境監(jiān)管”和“嚴(yán)格管控填埋處置量占比”。

簡單地說，就是“信息化”和“降填埋”。

先說“信息化”，《指導(dǎo)意見》制定了“三步走”的目標(biāo)：

到2026年，全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋；

到2027年，全國危險廢物相關(guān)單位基本實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋；

到2030年，危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進一步完善。

先是重點監(jiān)管單位全覆蓋，然后是相關(guān)單位基本實現(xiàn)全覆蓋，最后是監(jiān)管體系進一步完善，大概花費5年時間，逐步實現(xiàn)“全過程信息化環(huán)境監(jiān)管”的目標(biāo)。

而在具體是手段上，《指導(dǎo)意見》也提出了多方面的手段，其中最大的亮點就是二維碼標(biāo)簽“一碼貫通”。

文件規(guī)定，要推進危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，也就是即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，強化危險廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理。

這一要求，2025年，長三角區(qū)域相關(guān)省份和有條件的省份要率先實現(xiàn)。

也就是說，到今年年底，長三角區(qū)域和有條件的省份就要實現(xiàn)二維碼標(biāo)簽“一碼貫通”了。

科技部國家科技專家?guī)鞂＜抑艿显诮邮苊襟w采訪時表示，推行“五即”規(guī)范化建設(shè)，能夠倒逼企業(yè)改造產(chǎn)廢節(jié)點物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，讓每袋危廢有了“數(shù)字身份證”，從而解決以往臺賬滯后、轉(zhuǎn)移聯(lián)單造假等痛點。

填埋量占比控制在10%以內(nèi)，打造一批國際一流危廢處置企業(yè)

除了“信息化”，《指導(dǎo)意見》在“降填埋”方面也有許多新規(guī)定。

先說目標(biāo)，“降填埋”是兩步走：

到2027年，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降；

到2030年，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內(nèi)。

相比于“信息化”，“降填埋”的要求沒有那么急，時間進度更加從容。同時在結(jié)果上也沒有要求“全覆蓋”，最終目標(biāo)“控制在10%以內(nèi)”即可。

具體手段方面，文件也體現(xiàn)出“疏堵結(jié)合”的思路。“堵”的方面，要嚴(yán)格落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度；鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。

也就是說，生活垃圾焚燒飛灰的填埋量，未來一定是會受到嚴(yán)格管控的。

不過，文件并沒有“一刀切”地要求危廢必須“零填埋”，而是支持危險廢物填埋處置能力不足的省份新建危險廢物剛性填埋設(shè)施。

同時，在“疏”方面，《指導(dǎo)意見》也給出了思路，就是“危險廢物源頭減量和資源化利用”。

比如，要優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理、系統(tǒng)治理，減少難處理、屬于危險廢物的廢鹽產(chǎn)生。

同時，還鼓勵生活垃圾焚燒飛灰、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價值危險廢物無害化預(yù)處理后綜合利用，防止長期大量堆存。

總之，就是要促進危險廢物源頭減量和資源化利用，優(yōu)化調(diào)整利用處置結(jié)構(gòu)，健全危險廢物循環(huán)利用體系，不斷提升危險廢物環(huán)境治理水平。

而這，也有利于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放更多機會。

《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，要依托區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)，打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。

同時，還要開展危險廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，鼓勵將危險廢物轉(zhuǎn)移至高水平企業(yè)利用處置。

這些規(guī)定，都將促進危險廢物利用處置企業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)釋放利好信號。

附：關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為進一步加強危險廢物環(huán)境治理，嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)環(huán)境安全，推進美麗中國建設(shè)，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以推進全過程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴(yán)格管控填埋處置量占比為抓手，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管效能，優(yōu)化利用處置方式，守牢危險廢物生態(tài)環(huán)境安全底線。

到2026年，全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。

到2027年，全國危險廢物相關(guān)單位基本實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，利用處置保障能力和環(huán)境風(fēng)險防控水平進一步提升。

到2030年，危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進一步完善，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10％以內(nèi)，危險廢物環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。

二、提升危險廢物收集處置保障能力

（一）進一步提升危險廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運效率

促進收集便利化。持有危險廢物收集利用處置許可證的單位應(yīng)提供規(guī)范有序的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點，推行“網(wǎng)格化”收集模式，明確試點單位收集的廢物種類、服務(wù)對象和服務(wù)地域范圍，推動小微企業(yè)危險廢物應(yīng)收盡收。鼓勵有條件的收集單位為小微企業(yè)“反向”填寫危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并為其提供規(guī)范環(huán)境管理和信息化服務(wù)。

推動轉(zhuǎn)移快捷化。危險廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)運處置危險廢物。深化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移按照省內(nèi)轉(zhuǎn)移管理試點，適時研究擴大納入試點的危險廢物種類。鼓勵開展區(qū)域合作的省份間簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提高危險廢物轉(zhuǎn)移效率。

（二）不斷健全危險廢物集中處置保障體系

動態(tài)健全集中處置保障體系。推動健全完善“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物集中處置體系，保障危險廢物集中處置能力基本盤。省級生態(tài)環(huán)境部門每年開展行政區(qū)域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，有效支撐省級人民政府依法編制危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)行政區(qū)域內(nèi)危險廢物集中處置設(shè)施。

促進區(qū)域處置設(shè)施共建共享。深化京津冀、長三角、川渝等重點區(qū)域合作機制，推進危險廢物集中處置設(shè)施協(xié)同規(guī)劃、共建共享。推動區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心建設(shè)運行，著力提升特殊類別危險廢物利用處置能力。

（三）持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式

完善收集處置體系和處置方式。推動建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障，偏遠(yuǎn)地區(qū)集中處置與就地處置相結(jié)合，動態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。繼續(xù)推行醫(yī)療廢物集中無害化處置。支持新建或經(jīng)改造符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設(shè)施應(yīng)急協(xié)同處置醫(yī)療廢物。督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。

優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)收集處置方式。偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)建立符合基層實際的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運長效機制，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運點，推廣“小箱進大箱”收集模式。不具備集中收集處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。鼓勵采用移動式處理處置設(shè)施或設(shè)備，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務(wù)。

三、優(yōu)化危險廢物利用處置方式

（四）優(yōu)化危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)

強化政策引導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，定期發(fā)布本地區(qū)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告，促進經(jīng)營主體提升危險廢物利用處置能力建設(shè)配置效率。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物利用處置許可證分級審批制度，強化省級管理職責(zé)，統(tǒng)籌引導(dǎo)本地區(qū)利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快推進歷史遺留危險廢物規(guī)范利用處置，嚴(yán)格管控堆存過程中的環(huán)境風(fēng)險。

促進再生利用。推廣危險廢物利用先進技術(shù)，推動健全危險廢物循環(huán)利用體系。深化“無廢集團”“無廢園區(qū)”建設(shè)試點，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施，推動危險廢物“點對點”定向利用，簡化手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān)。支持建設(shè)重點區(qū)域廢活性炭再生中心，促進治理大氣污染的廢活性炭循環(huán)利用，降低治理成本。

完善處置結(jié)構(gòu)。新建危險廢物單套集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年。引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置危險廢物設(shè)施更好發(fā)揮作為危險廢物利用處置能力有益補充的作用，重點處理貯存和填埋量大、類別單一的危險廢物。

（五）提升危險廢物利用處置水平

提升設(shè)施建設(shè)和運行水平。推進危險廢物利用處置設(shè)施提標(biāo)改造，提升現(xiàn)有設(shè)施運行管理水平。鼓勵開展危險廢物利用處置集團化建設(shè)和專業(yè)化運營，建設(shè)集物化、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術(shù)先進、功能齊全的綜合性危險廢物利用處置設(shè)施。規(guī)范危險廢物包裝，強化危險廢物貯存、利用處置過程中揮發(fā)性有機物等污染物收集處理。

打造高水平利用處置企業(yè)。依托區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。開展危險廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。鼓勵將危險廢物轉(zhuǎn)移至高水平企業(yè)利用處置。

（六）嚴(yán)格管控危險廢物填埋處置

逐步降低填埋處置量。強化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋。各地結(jié)合實際推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。嚴(yán)格落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度。支持危險廢物填埋處置能力不足的省份新建危險廢物剛性填埋設(shè)施。

降低填埋處置量占比。大力推動危險廢物填埋處置量占比（每年危險廢物填埋處置量占產(chǎn)生總量和貯存消減量之和的比值）穩(wěn)中有降，促進危險廢物源頭減量和資源化利用。優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理、系統(tǒng)治理，減少難處理、屬于危險廢物的廢鹽產(chǎn)生。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價值危險廢物無害化預(yù)處理后綜合利用，防止長期大量堆存。

四、健全危險廢物環(huán)境管理體系

（七）深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理

嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位承擔(dān)危險廢物污染防治的主體責(zé)任，要嚴(yán)格落實危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)等要求，采取有效措施，減少危險廢物的產(chǎn)生量、促進再生利用、降低危害性，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。堅持預(yù)防為主，深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控長效機制。加強危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，提升自行利用處置設(shè)施環(huán)境管理水平。強化對危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理的指導(dǎo)幫扶，推動依法淘汰經(jīng)改造仍不能穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放的危險廢物利用處置設(shè)施。推進危險廢物焚燒爐技術(shù)性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬噸/年的設(shè)施納入監(jiān)督性監(jiān)測重點。開展危險廢物填埋處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，強化環(huán)境風(fēng)險排查治理。

健全環(huán)境風(fēng)險防控機制。建立健全國家和省級危險廢物鑒別專家委員會機制，完善危險廢物鑒別管理制度，強化危險廢物環(huán)境危害識別與環(huán)境風(fēng)險評估。對存在鑒別報告弄虛作假等問題的危險廢物鑒別單位，依法建立不良行為記錄并實施懲戒。危險廢物相關(guān)單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。嚴(yán)禁違反國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，將危險廢物用于危害環(huán)境安全與人體健康的生產(chǎn)生活活動。健全極端天氣、地震等自然災(zāi)害時期危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控措施，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備，及時妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（八）強化危險廢物信息化環(huán)境管理

強化全過程管控。加快建設(shè)運用全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程實時動態(tài)信息化追溯。鼓勵有條件的地方開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點，探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，加強對危險廢物流向的跟蹤管控。

強化實時動態(tài)監(jiān)控。運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，緊盯產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等三個環(huán)節(jié)，運用統(tǒng)一的電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號、電子危險廢物經(jīng)營許可證號等三個編碼。推進危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，推行危險廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，強化危險廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理，2025年長三角區(qū)域相關(guān)省份和有條件的省份率先實現(xiàn)。強化危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行和轉(zhuǎn)移軌跡記錄。有序開展危險廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施“裝樹聯(lián)”。推廣智慧填埋技術(shù)，實現(xiàn)危險廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風(fēng)險實時監(jiān)測預(yù)警。

強化數(shù)據(jù)協(xié)同治理。推進危險廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，推動危險廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、執(zhí)法檢查、信訪舉報等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索機制，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索的能力。到2027年，推動危險廢物申報數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。

（九）促進危險廢物精細(xì)化環(huán)境管理

推進分級分類管理。構(gòu)建危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控“底圖”，突出環(huán)境風(fēng)險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。各省級生態(tài)環(huán)境部門于每年3月31日前，建立更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、簡化管理單位和登記管理單位清單。規(guī)范危險廢物豁免管理，嚴(yán)格按照《國家危險廢物名錄》對指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實行有條件豁免。

深化制度改革創(chuàng)新。強化環(huán)境影響評價與危險廢物經(jīng)營許可制度銜接，支持有條件地區(qū)將危險廢物經(jīng)營許可要求納入排污許可，探索“一證式”管理。研究建立危險廢物再生利用環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，鼓勵出臺危險廢物利用污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

（十）加強組織實施

各級地方生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，完善組織機制，細(xì)化工作措施，強化部門合作，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實危險廢物環(huán)境管理制度，強化危險廢物環(huán)境治理，嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

（十一）深化科技支撐

強化危險廢物基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控和利用處置科技研發(fā)項目部署。推動先進危險廢物利用處置技術(shù)納入國家污染防治技術(shù)目錄。加快發(fā)揮國家和6個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心技術(shù)支撐作用。

（十二）強化監(jiān)管執(zhí)法

加強監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，聯(lián)合最高人民檢察院、公安部持續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。推動將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重獎范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。

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