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環(huán)境監(jiān)管仍面臨多重挑戰(zhàn) ZF力量亟待加強(qiáng)

[2023-01-12 16:16:39]

拒絕接受檢查，稱(chēng)ZF人員證件有問(wèn)題，不提供環(huán)保資料，大門(mén)緊鎖，將ZF人員扣留超1小時(shí)。

這一惡性阻撓ZF事件發(fā)生于4月16日上午。環(huán)保部第十五督查組在對(duì)山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司檢查時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行阻撓、扣留，直到公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)后，才放督查組離開(kāi)。

此次事件并非孤例。

就在兩天前的4月16，環(huán)保部第十二督查組在對(duì)山西省陽(yáng)泉市盂縣南婁鎮(zhèn)坡頭村東西垴工區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)拒絕接受檢查。

而4月16日當(dāng)天，除了濟(jì)南ZF受阻以外，第十九督查組在山東省聊城市也有類(lèi)似的遭遇。茌平縣鑫隆鋼材有限公司被發(fā)現(xiàn)直排大量生產(chǎn)廢水，廠內(nèi)人員拒不開(kāi)門(mén)接受檢查。

17日，第十五督查組在對(duì)山東省濟(jì)南市潔龍清洗助劑有限公司開(kāi)展督查時(shí)被阻撓檢查。第二十八督查組在河南省濮陽(yáng)市南樂(lè)縣永得紡織廠準(zhǔn)備進(jìn)廠時(shí)，被廠內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)，隨即反鎖大門(mén)，停止生產(chǎn)，拒絕檢查。

更有甚者，第九督查組17日在河北省邢臺(tái)市現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，ZF證被搶奪。

4月5日，環(huán)保部宣布從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境ZF人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市，開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。上述阻撓ZF事件即發(fā)生在這一被稱(chēng)為“層面直接組織的大規(guī)模行動(dòng)”期間。

據(jù)環(huán)保部新通報(bào)，截至4月20日，各督查組已完成對(duì)28個(gè)城市的第一輪督查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自督查工作開(kāi)展以來(lái)，各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙ZF事件共11起，涉及山東省濟(jì)南等6個(gè)地市。

在4月21日舉行的環(huán)保部4月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇坦言，目前中國(guó)環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，仍沒(méi)有根本性扭轉(zhuǎn)，企業(yè)頂風(fēng)非法排污的現(xiàn)象還比較普遍，暴力抗法的案例時(shí)有發(fā)生。與此對(duì)應(yīng)的是，全國(guó)環(huán)境監(jiān)管ZF能力依然相對(duì)薄弱，難以承擔(dān)繁重的ZF任務(wù)。

強(qiáng)制力缺失

“他們不怕我們，這是我們的困境。”談到環(huán)保ZF受阻的種種情況，一位不愿具名的省級(jí)環(huán)保ZF人員指出。

中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘分析指出，濟(jì)南事件折射出企業(yè)的某種錯(cuò)誤認(rèn)知，即自認(rèn)為采取這種方式不會(huì)造成很?chē)?yán)重的后果，因此才能夠如此“猖狂”。這同時(shí)也說(shuō)明，在過(guò)去，對(duì)于企業(yè)拒絕檢查的行為處罰力度不夠，沒(méi)有形成威懾。“企業(yè)可能認(rèn)為，相較安裝環(huán)保設(shè)施或者停產(chǎn)，拒絕ZF的成本小多了。”

在2015年的全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)指出，“過(guò)去我國(guó)環(huán)境違法成本低，建設(shè)項(xiàng)目違法罰款20萬(wàn)元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設(shè)備租金。”

但他也表示，新《環(huán)保法》生效以來(lái)，按日計(jì)罰等規(guī)定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)以實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)違法行為改正率從過(guò)去的4.8%增長(zhǎng)到實(shí)施按日計(jì)罰后的84%。

新修訂的《環(huán)保法》自2015年1月1日起開(kāi)始施行，賦予了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五種新手段。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)五類(lèi)案件共22730件，同比上升93%。其中按日連續(xù)處罰案件共1017件，同比上升42%，罰款8.14億元，同比增加43%；查封扣押案件共9976件，同比上升138%；限產(chǎn)停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%；移送行政拘留共4041起，同比上升94%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2023件，同比上升20%。

然而，環(huán)保部原總工程師、中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛認(rèn)為，不可否認(rèn)，新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)保ZF得到了加強(qiáng)，但仍然存在ZF不到位的情況。ZF不到位的原因非常復(fù)雜。比如，“按日計(jì)罰全國(guó)才1000多件，但是按照現(xiàn)在污染的情況，我覺(jué)得一萬(wàn)多件都不為過(guò)”。

即使有了按日計(jì)罰等新增手段，但前述環(huán)保ZF人員介紹：“處罰是處罰的事兒，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力的事兒。”

楊朝飛指出，目前，的ZF強(qiáng)制力依然有限。

比如，責(zé)令企業(yè)停止排污，如果企業(yè)拒不理會(huì)，繼續(xù)生產(chǎn)，一般也不敢在現(xiàn)場(chǎng)直接斷電，讓所有的設(shè)備和機(jī)器立即停止運(yùn)行。雖然可以責(zé)令停產(chǎn)，但是據(jù)《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，在作出停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)通過(guò)后，方可對(duì)企業(yè)下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)》，于7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)排污者。

“因此的ZF人員沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，需要走程序，程序沒(méi)完成，不能現(xiàn)場(chǎng)停下來(lái)。”

針對(duì)此前發(fā)生的濟(jì)南事件，新華社評(píng)論稱(chēng)：如果讓企業(yè)對(duì)ZF人員進(jìn)行阻撓甚至扣留，可能會(huì)給不法分子提供更改環(huán)保數(shù)據(jù)、銷(xiāo)毀相關(guān)證據(jù)的時(shí)間，從而讓環(huán)保督查組的現(xiàn)場(chǎng)檢查大打折扣。

這也是一線環(huán)保ZF人員的擔(dān)憂。

前述環(huán)保ZF人員指出，因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的強(qiáng)制權(quán)，被企業(yè)阻礙時(shí)無(wú)法采取有效措施，于是企業(yè)會(huì)利用時(shí)間差破壞證據(jù)，使取證難度加大。

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